Décryptage | La participation citoyenne dans la Métropole de Lyon

Depuis 2020, la Métropole de Lyon développe des démarches de participation citoyenne sur de nombreux sujets du quotidien : aménagements urbains, mobilités, environnement, habitat, accès à l’eau ou encore évolutions réglementaires. Ces démarches visent à mieux prendre en compte les attentes des habitantes et habitants, et à ouvrir des espaces de dialogue autour des projets métropolitains. En cinq ans, plus de 70 000 personnes ont ainsi participé, voté, proposé, questionné, commenté ou débattu.

Des contributions aux effets concrets

Les démarches de concertation conduites ces dernières années ont permis d’alimenter plusieurs projets structurants du territoire parmi lesquels :

• Le projet Presqu’île à vivre, mené entre 2020 et 2024, a rassemblé plus de 15 000 participants et donné lieu à 8 000 contributions.
• Les Voies Lyonnaises, réseau cyclable en développement, ont fait l’objet de 29 concertations publiques entre 2022 et 2024, qui ont permis d’ajuster localement les tracés.
• Sur la Zone à Faibles Émissions, trois grandes séquences de concertation publique ont réuni environ 30 000 expressions, notamment autour des modalités d’accompagnement.
• La démarche Eau FuturE a permis d’explorer collectivement les futurs possibles de la ressource en eau à travers débats, récits et ateliers.
• Les évolutions du PLU-H, document de planification urbaine, ont été débattues par plus de 6 000 habitants
• Enfin, le nouveau Plan Climat a été rédigé en concertation avec plus de 1500 participants : acteurs, communes, instances participatives et citoyens. Une Convention citoyenne a été mise en place pour apporter une contribution citoyenne sur le volet adaptation à la chaleur.

Ces processus ont nourri les projets et pu modifier des choix comme des calendriers, en intégrant les retours des communes, des acteurs et des habitants. 

Voir tous les projets participatifs

De nombreux autres services publics ont pu être améliorés grâce à la participation citoyenne : apport du comité des jeunes pour l’aide sociale l’enfance, création du revenu solidarité jeunes, mise en place d’un budget participatif pour les collèges, implication des habitants et associations des quartiers populaires dans la rédaction du futur contrat de ville…

Une participation étendue et continue

Depuis 2020, environ 140 projets ont été ouverts à la participation, sous des formes variées. Cela représente plus de 8 000 journées cumulées de démarches participatives, organisées en ligne ou sur le terrain.

La plateforme numérique jeparticipe.grandlyon.com permet un accès permanent aux consultations et documents. Elle comptabilise plus de 1,9 million de vues depuis son lancement, avec environ 5 000 visites mensuelles.

Plus de 200 événements (stands, balades, expositions mobiles, ateliers) ont aussi été organisés sur le territoire. Au total, 35 000 personnes ont été rencontrées en présentiel et 40 000 ont contribué directement en ligne.

Des formats variés et accessibles

Les moyens mis à disposition du public pour participer sont multiples : questionnaires, réunions publiques, débats, ateliers, consultations écrites, votes, panels ou encore conventions citoyennes. 

La plateforme numérique, ouverte 7 jours sur 7, offre un accès aux documents, synthèses, études et comptes rendus. Plus de 70 000 téléchargements de documents ont été comptabilisés.

Des espaces de débat sur le terrain

Plus de 700 rencontres ont été organisées pour débattre de sujets parfois techniques ou controversés : place de la voiture, bruit urbain, déchets, logement, climat…

Ces temps d’échange réunissent des habitants, des élus, des experts, des associations, des acteurs économiques ou des chercheurs.  Environ 20 000 personnes y ont pris part. Par ailleurs, plus de 500 acteurs locaux (associations, commerçants, artisans, syndicats, professionnels) ont été associés à une centaine d’ateliers ou comités de travail.

Des instances pour s’impliquer dans la durée

Plusieurs instances pérennes permettent un suivi dans la durée et un approfondissement des sujets par les habitants et acteurs du territoire.

Depuis 2020, 3 000 personnes ont participé à ces instances :

• Le Conseil de développement, composé de 90 membres issus de la société civile ou tirés au sort parmi des habitants volontaires. Généraliste et ouvert à tous, le CdD peut interpeller ou être consulté pour rendre un avis . Groupes de travail thématiques, ateliers, assemblées citoyennes ouvertes… le conseil de développement a proposé plus de 150 rencontres dont 11 assemblées citoyennes ouvertes. Au total, il a mobilisé plus de 1800 personnes.
• L’ Assemblée des usagers de l’eau, créée en 2023, réunit 150 usagers qui débattent et éclairent les décisions politiques en matière d’eau potable (tarification, adaptation à la chaleur, pollution…)
  Le Conseil métropolitain des jeunes, avec 120 collégiens élus
• Et des groupes réunis sur des projets particuliers (panels, jurys citoyens, comités de suivi…)

Sans oublier la Commission Consultative des Services Publics Locaux (CCSPL), composée de plus de 25 associations et de 20 représentants élus de la Métropole. La CCSPL est consultée pour l’ensemble des services publics qui sont confiés à un tiers par convention de délégation de service public (DSP) ou qui sont exploités en régie dotée d’une autonomie financière. C’est aussi la CCSPL qui initie les séances d’info-débats sur les sujets d’actualités.

Ces formats offrent la possibilité de suivre les projets sur le plus long court comme de capitaliser sur les compétences et connaissances acquises. Ces instances peuvent formuler des propositions ou émettre des avis argumentés à l’attention de la Métropole et d’autres organisations et collectivités. Elles peuvent également interpeller directement les élus dans le cadre d’Assemblées citoyennes ou même directement en Conseil métropolitain.

Prendre en compte et rendre compte

Dans de nombreux cas, les contributions citoyennes ont conduit à des ajustements concrets : modification des horaires et des ayant-droits de la Zone à Trafic Limité en Presqu’île, gouvernance et tarification de l’eau, redéfinition de certains tronçons cyclables, évolution des aides et dérogation de la Zone à Faibles Émissions, recherche de solutions, voire  compromis sur les aménagements ou encore ajustement de calendriers et projets urbains.

Au cours du mandat, la Métropole s’est assurée que les contributions soient analysées, synthétisées et mises à disposition. Des bilans de concertation sont systématiquement produits et transmis aux participants.

Sources : Service participation et implication citoyenne de la Métropole de Lyon, Cap Collectif, Nova 7 , Matomo, Datactivist.